k1体育深圳规划和自然资源2023年工作会议：推进国土空间治理现代化 助建先行示范区

　　k1体育1月13日，2023年深圳市规划和自然资源工作会议在规划大厦召开，同步设立的24个分会场举行了线上会议，局领导班子成员，局系统各部门、各单位主要负责同志等参加了会议。局党组书记、局长王幼鹏全面总结了2022年度全市规划和自然资源工作，部署了2023年重点工作，局党组成员、副局长高尔剑主持会议。

　　会议集体学习了2022年习关于城市规划建设管理和自然资源工作的重要论述，传达了自然资源部、省委十三届二次全会、市委七届六次全会部署要求。

　　2022年党的二十大胜利召开，全面建设社会主义现代化国家新征程迈出坚实步伐。这一年，深圳市规划和自然资源局坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面系统深入学习贯彻党的二十大精神，不折不扣落实市委市政府各项部署，围绕中心、服务大局，为深圳先行示范区建设作出了应有贡献。

　　2022年，市规划和自然资源局勇挑空间要素保障重担，圆满完成空间提质增效各项任务，探索了一条精准、高效、可持续的空间保障新路，巩固了“空间等项目”的发展态势。

　　一是土地供给量足质优。全年供应各类建设用地16.97平方公里，超额41.4%，同比增长16.4%。其中，产业用地供应468公顷，超额85.2%，同比增长52.4%，保障了比亚迪、华润微等重点产业项目和优质产业空间试点项目需求；居住用地保持大体量供给，全年完成供应365.8公顷，实现了稳供应、稳地价、稳市场的目标；民生设施用地供应835公顷，超额52.4%，占供应总量约50%，民生保障坚实有力。

　　二是空间挖潜横并纵叠。印发实施更新整备“十四五”规划，全年完成土地整备16.4平方公里，其中产业用地4.7平方公里；加大旧工业区升级改造力度，实施“工业上楼”行动计划，打造高品质、低成本、定制化产业空间；全年拆除消化各类违法建筑2500万平方米；超额完成批而未供和闲置土地“去库存”任务。

　　三是项目审批提速增效。勇担市重点项目联合审批服务专班办公室重大使命，创新“六个一”工作模式，全链条做好重大项目审批服务、政策支撑和要素保障，重点理顺优化了多项审批内容和程序，解决了一大批历史遗留问题，137个入库项目全部提速实施，29个签约金融工具项目开工建设。高效完成国家营商环境创新试点任务，持续深化“互联网+政务服务”改革，实现全部147项行政许可和162项行政服务事项全流程网办，建立不动产登记线上“税费同缴”“不见面”抵押等新模式，多措并举推动项目审批再提速。

　　四是指标保障开源精配。坚持指标跟着项目走，全年使用新增建设用地指标1295公顷；优化林地林木审批管理，全年使用林地定额1007公顷，充足的用地用林指标为鹏城实验室、深汕高中园等项目落地提供了坚实支撑。

　　2022年，市规划和自然资源局努力用高水平规划引领高质量发展、创造高品质生活，为先行示范区建设描绘新的空间治理蓝图。

　　一是构建国土空间规划新体系。科学划定“三区三线国土空间总体规划，统筹推进分区规划编制；制定出台加强和改进法定图则管理的实施意见，探索建立以标准单元为核心的规划传导实施体系；深化城市规划委员会制度改革，聘任由3名院士领衔的99名非公务委员。

　　二是优化“三生”空间新格局。统筹生产、生活、生态三大空间。重磅推出公园城市总体规划暨三年行动计划，谋划实施“生态筑城、山海连城、公园融城、人文趣城”行动；围绕“20+8”产业集群落地，编制战新与未来产业空间布局规划暨20大先进制造业园区空间保障指引，形成总面积约500平方公里的“20+20”产业空间总体格局；高质量编制2035居住空间规划、城中村空间统筹规划及整治提升指引；编制基础教育、医疗卫生、文化体育、养老等设施空间布局规划；修编城市紫线规划，编制鹏城村保护规划，完成已公布历史建筑测绘建档；成功举办第九届深港城市\建筑双城双年展。

　　三是激发重点片区新动能。将重点片区作为规划实施重要一环，科学统筹经济社会发展空间需求，前海国土空间规划形成草案成果，国际会展城详细规划印发实施，西丽湖国际科教城国土空间规划纲要、海洋新城详细规划持续深化，西丽高铁枢纽片区、深圳火车站和罗湖口岸片区、罗湖大望梧桐生态片区、盐田新中心、龙华九龙山数字城、梅林关片区、东部高铁新城、大鹏龙岐湾片区、深汕智造城等一大批重点片区规划设计形成初步成果。

　　四是推动区域协调新发展。k1体育积极对接香港北部都会区发展策略，开展深港边界地区空间协同发展策略研究，完成港深西部铁路首阶段规划研究，与香港签订深圳湾（后海湾）湿地保护合作框架协议。开展深圳都市圈国土空间规划研究，编制完成2035综合交通体系规划，优化2035轨道交通线网规划，编制轨道五期线路交通详细规划，积极推进深汕高铁、深江铁路、k1体育深大城际、深惠城际、西丽枢纽、机场东枢纽等重大交通项目建设。

　　2022年，市规划和自然资源局在践行生态文明理念、落实海洋强国战略、实施综合改革等方面做成了一批事关全局的大事要事。

　　一是生态文明建设取得历史性成就。高标准高质量推进“国际红树林中心”筹建工作；完成新一轮湿地资源调查，加快编制2035湿地保护规划；建立全域覆盖的四级林长体系；出台科学绿化实施意见，印发自然保护地体系建设实施方案，加大古树名木保护力度，制定生态系统碳汇提升行动计划，超额完成营造林任务；编制完成全省首个市级国土空间生态保护修复规划，统筹推进37个重要生态系统保护修复项目，大沙河等3个生态修复工程荣获“广东省第二届国土空间生态修复十大范例”；编制2035野生动植物保护总体规划，荣获“生物多样性魅力城市”称号；成功举办第二届自然生活节等活动，入选“自然城市行动平台”。

　　“茅洲河生态修复综合治理项目（深圳光明段、宝安段，东莞滨海湾段）”“深圳市大沙河生态长廊生态修复项目”“深圳市大梅沙海滨公园整体生态修复工程”入选“广东省第二届国土空间生态修复十大范例”名单

　　二是全球海洋中心城市建设驶入快车道。编制2035海洋发展规划，印发海洋经济发展“十四五”规划，制订全球海洋中心城市建设三年行动计划，出台培育发展海洋产业集群行动计划，制订海洋经济高质量发展若干措施，成功举办2022海博会暨首届深圳国际海洋周，成立深圳海洋产业联盟，召开海洋产业招商大会，组织赴40余家重点企业招商；印发现代渔业发展规划，制订现代渔业高质量发展实施意见和扶持政策，推进深圳国家远洋渔业基地和国际金枪鱼交易中心建设，推动10万吨级深远海智能化养殖工船建设，积极筹办深圳国际渔业博览会；一体化推进海洋大学、深海科考中心、海洋博物馆等重大项目建设，协调落实盐田港东港区、海洋新城等一批重大项目用海手续。

　　三是综合改革试点向纵深推进。首批清单事项落地见效，土地联动高效审批机制改革获国家发改委“点赞”推广，引领示范的改革效能持续显现。综改方案正文事项深入推进，试点出让龙岗宝龙科技城二三产业混合用地，盘活存量工业用地、重要生态空间确权登记等改革事项形成稳定制度成果，完善闲置土地收回机制、深汕农村土地制度改革等事项取得实质进展。

　　2022年，市规划和自然资源局谋划推进一批基础性工程，全方位提升城市治理科学化、精细化、智慧化水平。

　　一是自然资源管理根基越夯越实。圆满完成第三次全国国土调查，深入推进“多调合一”改革，制订自然资源统一确权登记办法，全面完成地籍总调查；首次完成全市域、全类型、全要素自然资源资产清查统计与评估核算；试点推进福田红树林国家级自然保护区蓝碳交易，完成全省首宗附带生态修复任务的土地立体分层出让。

　　二是信息化建设多点开花。优化提升可视化城市空间数字平台，打造全市域统一的二三维空间基础底座；建成二三维会商系统并在全市推广，优化提升“多规合一”信息平台，建成国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，上线试用“一网统管”规划和自然资源专题，推进新型基础测绘体系建设，优化13个北斗基准站，为全市提供高稳定性、高精度导航位置服务；参与的《全媒体时代数字地图理论创新与技术应用》荣获2022年地理信息科技进步奖特等奖。

　　三是城市安全韧性水平持续增强。完成全市消防设施、雨污处置、综合管廊等规划研究，协调推进珠江三角洲水资源配置、光明燃机电厂等项目建设；全面推进城市地质调查，抓牢抓实地质灾害和地面坍塌防治、海洋灾害预警、森林防火等工作；深入开展“靖海2022”“护渔”、渔船渔港安全监管等专项执法行动，海洋综合执法水平再上新台阶。上线港澳流动渔船渔民动态管理系统，建立“定人联船”的管理体系。

　　在地质灾害和地面坍塌防治、海洋灾害监测预警、森林防火等领域筑牢城市安全防线

　　四是法治政府建设扎实推进。强化立法统筹，大力推进不动产登记条例、国土空间规划条例等立法工作；扎实推进依法行政，印发规范性文件制定、行政决策听证等操作指引，进一步规范重大行政决策事项管理；人大建议、政协提案按期答复率、满意率连续三年100%。

　　2022年，市规划和自然资源局深刻把握“两个确立”、坚决做到“两个维护”，努力建设一支忠诚干净、敢打敢拼的高素质干部队伍，形成政治建设有力、廉政建设有效、组织建设有序、服务保障有为的强大合力和工作氛围。

　　为贯彻落实深圳市委七届六次全会部署和市政府工作要求，2023年市规划和自然资源局将以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面系统深入学习贯彻党的二十大精神，全方位、系统性推进国土空间治理现代化，助力深圳加快打造更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市，建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例。

　　为此，市规划和自然资源局将2023年确定为“国土空间高质量治理年”，围绕国土空间治理全要素、全链条、全方位提升，明确任务书、路线图、时间表、责任制。

　　全面夯实权益管理根基，更好发挥产权制度的激励约束作用，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的自然资源资产产权制度体系。深入推进“多调合一”。建立适应高度城市化地区的自然资源调查模式，开展2022年度国土综合调查，全面完成地下建（构）筑物摸查。加快打造“权属一张图”。出台自然资源统一确权登记实施办法，完成全市26个377平方公里重点区域自然资源确权登记。创新全民所有自然资源资产管理体系。编制2035全民所有自然资源资产保护利用总体规划，试点红树林保护碳汇交易，全面完成生态产品价值实现试点任务。

　　坚持规划引领，持续完善城市功能结构，提高城市内涵式、集约型、绿色化发展水平。推动总规及重点规划获批实施。做好2035国土空间总体规划获批实施工作，统筹完成分区规划审查报批。完成战新与未来产业空间、居住空间、城中村空间等生产生活重大规划编制报批工作。加快推进法定图则改革。创新标准单元编制方法，出台规划传导管控管理规则。建立法定图则在线编制管理系统。优化法定图则制定及局部调整审批机制。加强规划实施监督。深入推进国土空间规划“一张图”实施监督系统应用，定期开展“城市体检”，提高国土空间规划实施效率。打造城市特色风貌。完成鹏城村保护规划报批，连同各区推进凤凰古村落、马峦山古村落、半天云村等保护与活化利用，弘扬打造返璞归真的都市农耕文化。

　　深入实施国土空间提质增效行动，供应建设用地12平方公里，整备土地8平方公里，城市更新供应土地2.65平方公里，保持违建“零增量”“减存量”。加快打造高品质产业空间。出台土地整备利益统筹办法，整备产业用地4平方公里，供应产业用地3平方公里。推动“工业上楼”项目全面开工建设，新增高品质、低成本、定制化厂房空间2000万平方米。持续加大居住用地供应。出台实施加大居住用地供应的若干措施，供应居住用地不少于330公顷，其中公共住房用地125公顷。推动民生设施高品质均衡发展。整备民生用地1.5平方公里。优化《深标》公共设施建设标准供应民生设施用地543公顷。重构行政审批制度体系。以完善重大项目审批管理机制为牵引，以深化建设项目用地用林用海审批改革为支点，重构规划和自然资源审批制度体系。

　　集中力量抓统筹、抓大事、抓招商，不断增强海洋经济内生动能。促进海洋经济高质量发展。编制出台2035海洋发展规划、全球海洋中心城市建设三年行动计划，持续办好海博会、国际海洋文化周，面向全球加大海洋产业招商引资力度。大力发展现代渔业。出台现代渔业高质量发展实施意见和扶持政策，加快国家远洋渔业基地建设，推动国际金枪鱼交易中心正式挂牌运营，高标准办好首届深圳国际渔业博览会。提升海洋空间治理水平。一体化推进海洋大学、深海科考中心、海洋博物馆等重大项目建设，加快海洋新城、海洋综合试验场等重大平台、重大项目规划建设。

　　落实省委绿美广东生态建设决定，深入实施“山海连城绿美深圳”建设行动，打造人与自然和谐共生的美丽中国典范。高水平筹建国际红树林中心。高标准编制国际红树林中心筹建方案，开工建设红树林湿地博物馆。出台2035湿地保护规划。实施重要生态系统保护和修复重大工程。编制出台2035野生动植物保护规划。加快打造全域公园城市。实施山海连城计划，构建以通山、达海、贯城、串趣为特色的“一脊一带二十廊”魅力生态骨架。推深做实“林长制”。深入实施林长制“十大任务”，k1体育出台2035自然保护地规划，科学开展大规模国土绿化行动，严格古树名木保护。

　　持续提升深圳城市发展能级和辐射带动力，构建优势互补、高质量发展的区域发展新格局。高标准打造城市新增长极。出台河套深港科技创新合作区控规、西丽湖国际科教城国土空间规划纲要，深化完善光明中心区、西丽高铁新城、电子信息产业承载区、k1体育罗湖大望梧桐生态片区、九龙山数字城、东部高铁新城、宝安石岩等片区规划设计。完善重点片区城市设计管控实施机制，进一步提高城市设计水平。加强深港紧密务实合作。推动出台前海国土空间规划，完成深港边界地区空间协同发展策略研究，推进港深西部铁路次阶段研究，加强深圳湾湿地跨境联合保护。高水平打造深圳都市圈。深化深圳都市圈国土空间规划研究，出台2035综合交通体系规划，加快深汕、深江、深大、深惠等高铁城际建设，推进机荷高速和惠盐高速改扩建、深汕第二高速、侨城东路北延等高快速道路规划建设。

　　严守资源安全底线，全方位抓好粮食安全、防灾安全、生产安全，打造安全韧性城市。严守耕地保护红线。采取“长牙齿”的硬措施落实耕地保护主体责任，印发进一步加强和改进耕地保护工作若干措施，坚决遏制耕地“非农化”，防止永久基本农田“非粮化”。高标准规划建设市政基础设施。完成水系统空间战略规划，加快推进藏东南送电粤港澳大湾区直流输电工程、大鹏LNG接收站扩建工程、深汕环境园规划建设。提升城市防灾减灾能力。全面完成城市地质调查，从严抓牢森林防火、海洋防灾、地质灾害和地面坍塌防治等安全工作。

　　推动综合改革持续走深走实，强化全链条、全环节制度创新，加快重构规划和自然资源管理体系。深化存量空间管理制度改革。大力推进二三产混合用地试点，持续优化产业用地供应模式，探索创新按规划期总量管控模式，全面提升要素保障能级。创新推动生态空间管理制度改革。有序承接自然生态空间规划编制审批权，探索构建分级分区、科学精细的生态空间用途管制体系。扎实推进深汕农村土地管理制度改革。出台深汕农村土地制度改革总体方案，积极争取纳入集体经营性建设用地入市试点，做好土地征收审批权承接。

　　强化业务信息融合，深度推进规划和自然资源管理数字化转型。夯实信息化数据基础。持续推进新型基础测绘体系建设，开展新一轮全市域实景三维数据生产，强化空间数据动态更新与汇聚共享。深化“数字政府”建设。持续推进行政服务“一网通办”，全面推广行政审批、服务、履职等事项全流程网办。丰富智能化应用场景。优化提升“多规合一”信息平台，探索项目全周期信息融合贯通，推进政务管理智能化应用，逐步构建一体融合的自然资源业务信息化体系。

　　蓝图已经绘就，奋斗正当其时！新的一年，深圳市规划和自然资源局将永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，踔厉奋发、勇毅前行，奋力开创规划和自然资源管理工作新局面，为深圳建设好中国特色社会主义先行示范区、k1体育率先实现社会主义现代化做出新的更大贡献！

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